Modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales.

Votaciones
Votación particular.
Si         No si 4 no 0 abs. 0 p 0 aus. 1 res.

Ve los detalles de ésta y otras votaciones que se llevaron a cabo sobre el proyecto.

Se llevó a cabo la discusión única de este proyecto, donde la comisión estudió las observaciones presentadas por el Ejecutivo. Éstas, básicamente, proponían hacer aplicable a estas asociaciones, además del principio de publicidad de la función pública, la preceptiva que regula el principio de transparencia, el derecho a acceso a la información pública de los órganos de la Administración, los procedimientos para el ejercicio del derecho y su amparo, y las excepciones a la publicidad de la información, materias consignadas en la ley N° 20.285 (Ley de Transparencia). De este modo, la primera observación agrega un número 1 nuevo, al art. 1° que enmienda la letra j) del art. 79° de la ley municipal, para incluir en ella una mención a las asociaciones. Así, el concejo municipal, queda habilitado para requerir a esas asociaciones la información que estime pertinente. Por otro lado, la segunda indicación reemplaza el nuevo art. 149° que el proyecto propone para la ley municipal, por otro que hace aplicables a las asociaciones municipales el principio de publicidad de la función pública consagrado en el art. 8° de la Constitución y las normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración.

Según lo que se señala en la síntesis de esta sesión, no se llevó a cabo la discusión de este proyecto a pesar de estar agendada para el día de hoy. Si bien no se señalan las razones para ello, el proyecto está en tabla para mañana.

Votaciones
Votación particular.
Proposición de la Comisión Mixta.
Si         No si 31 no 0 abs. 2 p 0 aus. 5 res.

Ve los detalles de ésta y otras votaciones que se llevaron a cabo sobre el proyecto.

Gráficos: Elaboración Vota Inteligente. Fuente: www.congreso.cl

Se llevó a cabo la discusión única de este proyecto, donde se aprobó el informe de la Comisión Mixta. En la sesión, expuso el senador Sabag (DC) en calidad de Presidente de la Comisión. Durante su intervención, junto con resumir las disposiciones del proyecto, manifestó que el informe de la Comisión Mixta ya fue aprobado por la Cámara y por ende, sólo falta el trámite en el Senado. Además informó que el Ejecutivo, en particular el señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, se comprometió a enviar un veto para perfeccionar definitivamente la norma.

Votaciones
Votación única.
Si         No si 8 no 0 abs. 0 p 0 aus. 2 res.

Ve los detalles de ésta y otras votaciones que se llevaron a cabo sobre el proyecto.

Se llevó a cabo la discusión única con el fin de solucionar las divergencias surgidas entre ambas cámaras luego de que la Cámara rechazara la totalidad de las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto. Respecto de la modificación que el Senado introdujo y que señala que el Consejo Municipal podrá solicitar informes a las asociaciones en que participe la respectiva municipalidad sobre el destino de los aportes y subvenciones percibidas por aquellas, la Cámara manifestó su rechazo en virtud de que, entre otras cosas, si las asociaciones de municipalidades se consideran corporaciones de derecho privado, quedan fuera del control que sobre estas agrupaciones ejercen los organismos públicos. Además, sólo permite al concejo municipal pedir información respecto del destino de los aportes o subvenciones municipales recibidos por las asociaciones, en consecuencia el concejo no tendrá tuición o ejercer actos de fiscalización de esta entidad, respecto de aportes de otro origen o materias relativas a su funcionamiento. La comisión decidió rechazar las enmiendas del Senado en esta materia, con el fin de facilitar el tratamiento de este asunto e incluir en un solo procedimiento legislativo las regulaciones de este proyecto y la consideración de las normas sobre transparencia y fiscalización respecto de las asociaciones municipales. De este modo, la comisión propone a la Sala de ambas cámaras aprobar el proyecto en los mismos términos en que lo aprobó la Cámara.

Votaciones
Votación particular.
Art. 1; Transitorio Nº1 Sobre convenios entre municipalidades, dotación de personalidad jurídica de derecho privado, por el simple depósito de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
Si         No si 29 no 0 abs. 0 p 0 aus. 9 res.

Ve los detalles de ésta y otras votaciones que se llevaron a cabo sobre el proyecto.

Gráficos: Elaboración Vota Inteligente. Fuente: www.congreso.cl

Se llevó a cabo la discusión particular del proyecto, donde se aprobó por unanimidad de los presentes, el articulado. Durante la votación en Sala intervino el senador Hosaín Sabag (DC), que en su calidad de Presidente de la Comisión de Gobierno, explicó los alcances de la iniciativa y destacó el avance que implica para la organización local. Sostuvo que el proyecto permite a dos o más municipalidades, pertenecientes o no a una misma provincia o región, constituir asociaciones sin fines de lucro con el objeto de facilitar la solución de problemas comunes y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Asimismo, estas asociaciones gozarán de personalidad jurídica con el fin de atender servicios municipales comunes, ejecutar obras de desarrollo local, fortalecer los instrumentos de gestión, realizar programas vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que a los municipios les sean propios; programas de capacitación y perfeccionamiento tanto del personal municipal como de los alcaldes y concejales y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales en materias que permitan perfeccionar el régimen municipal. Además, los trabajadores de las asociaciones municipales se regirán según las normas laborales y previsionales del sector privado. Por otra parte, la promoción, difusión del deporte y fomento de obras de desarrollo comunal se incorporan entre las materias a que podrán abocarse las corporaciones o fundaciones municipales de derecho sin fines de lucro dentro del marco de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Si bien se ofreció la palabra, nadie solicitó intervenir. Ahora corresponde que la Cámara se pronuncie respecto de las modificaciones introducidas.

Votaciones
Votación particular.
Artículos del proyecto que podían tener incidencia presupuestaria (del art. 1 del proyecto: el art. 137 contenido en el numeral 3); y los artículos 142 y 145, contenidos en el numeral 5).
Si         No si 3 no 0 abs. 0 p 0 aus. 2 res.

Ve los detalles de ésta y otras votaciones que se llevaron a cabo sobre el proyecto.

Se llevó a cabo la discusión particular del proyecto, la cual se centró en los artículos de la iniciativa que tienen incidencia presupuestaria, donde finalmente se aprobó sin modificaciones, el proyecto que previamente había sido estudiado y aprobado por la comisión de Gobierno. De acuerdo al informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, la modificación legal propuesta no significa un mayor gasto fiscal. En consecuencia, las normas del proyecto en informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del país. Ahora el proyecto deberá pasar a la sala para su discusión.

Votaciones
Votación general.
Conveniencia de legislar sobre el proyecto
Si         No si 29 no 0 abs. 0 p 0 aus. 9 res.

Ve los detalles de ésta y otras votaciones que se llevaron a cabo sobre el proyecto.

Gráficos: Elaboración Vota Inteligente. Fuente: www.congreso.cl

Se llevó a cabo la discusión general del proyecto, donde se aprobó, por unanimidad de los presentes, la conveniencia de legislar sobre la materia. Durante la discusión, el senador Sabag (DC) indicó que la asociatividad municipal ha enfrentado dificultades derivadas de la estructura normativa que no les reconoce personalidad jurídica y que les impide actuar como sujetos de derecho con plena capacidad, viéndose obligadas a funcionar bajo el alero de la municipalidad cuyo alcalde ejerce la presidencia de la respectiva asociación, generando una serie de problemáticas, tales como la falta de autonomía financiera, inconvenientes en la administración de sus bienes y entorpecimiento en la gestión del personal. Agregó que la materia en debate es una cuestión altamente conveniente, se está cumpliendo con la Carta Fundamental al modificar la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades para que puedan asociarse legalmente a lo largo del país. En el mismo sentido, el senador Pérez (UDI), señaló que la asociación entre municipios ya se ha estado produciendo, pero con una precariedad legal y administrativa, lo que ha hecho que los frutos de esta asociación sean insuficientes, por lo que tener la posibilidad de contar con personalidad jurídica les va a permitir avanzar de manera sustantiva. Por su parte, el senador Quintana (PPD) precisó que la iniciativa recoge una demanda bastante sentida por parte de los municipios y de las asociaciones municipales, que en la inmensa mayoría de las regiones del país han demostrado ser bastantes eficaces. A su turno, el senador Navarro (MAS) señaló que muchas de las asociaciones ya funcionaban de hecho y tenían combinaciones, por lo que el proyecto va a permitir una participación más decidida en este aspecto. Finalmente, el senador Bianchi (IND) indicó que el proyecto persigue el fortalecimiento de los municipios más pequeños mediante la asociación con otros que tienen un tamaño mayor, además de permitir una asociación que ya se estaba dando. Se estableció como plazo hasta el 4 de octubre para presentar indicaciones al proyecto.

Votaciones
Votación particular.
Todos los artículos del proyecto (con excepción del art. 1 nº 2) que buscan modificar la LOC de municipalidades.
Si         No si 103 no 0 abs. 1 p 2 aus. 14 res.

Ve los detalles de ésta y otras votaciones que se llevaron a cabo sobre el proyecto.

Gráficos: Elaboración Vota Inteligente. Fuente: www.congreso.cl

Se llevó a cabo la discusión particular del proyecto donde se analizaron las modificaciones que la comisión le realizó a la iniciativa y su articulado, las cuales fueron aprobadas por amplia mayoría. Durante la discusión hubo consenso respecto de la importancia del proyecto, pues representa una necesidad actual de los municipios. En este sentido el diputado Morales (UDI) precisó que la iniciativa es positiva, pues permite conceder personalidad jurídica a las asociaciones municipales para efectos de su autonomía financiera. Por su parte el diputado Gutiérrez (PC) destacó que la iniciativa incorpora a los concejales en el directorio de las asociaciones, sin embargo señaló que se deben realizar algunas modificaciones para que a la primera asamblea constitutiva de una asociación no asistan sólo los alcaldes, sino que también estén presentes los concejales. Por otro lado, el diputado Montes (PS) manifestó su preocupación por el posible endeudamiento de las asociaciones, por lo que propuso que en Senado se discuta la posibilidad de dar mayor transparencia a la contabilidad de las asociaciones para evitar el endeudamiento de éstas. En la discusión participo el Subsecretario de Desarrollo Regional, M. Flores, quien destacó el compromiso del actual gobierno por legislar sobre la materia y avanzar en la descentralización del país y en la autonomía de las municipalidades, además acogió la inquietud del diputado Montes y señaló que en el Senado se buscará una fórmula para incorporar una norma para evitar el endeudamiento de las asociaciones. Ahora la iniciativa pasará al Senado donde deberá ser discutida.

Se llevó a cabo la discusión particular del proyecto. Durante la discusión, el diputado Saffirio (DC) señaló que el proyecto presenta ciertos problemas, entre éstos, que la autonomía municipal se ve afectada por cuanto resta de las facultades de los concejos decisiones que son propias de éstos y se las entrega a un órgano con personalidad jurídica de derecho privado. Además, sostuvo que el proyecto da pie a una confusión de normas, razón por la cual debiese rechazarse. En la misma línea, el diputado Cardemil (RN) se manifestó contrario a la posibilidad que estipula el proyecto, de que la asociación entre municipalidades no tenga personalidad jurídica. Agregó que no existe claridad respecto de la salida de una municipalidad de una asociación, por lo que presentó una indicación a la mesa de modo de establecer que dicha salida, estará condicionada por lo que decidan los otros miembros de la asociación, puesto que deberá contar con el respaldo de la asamblea de socios, así como también con el voto favorable del consejo, a fin de mantener la libertad de municipalidad. Por su parte, el diputado Jaramillo (PPD) indicó que se debió establecer en el proyecto la posibilidad de que las asociaciones reciban aportes o subvenciones provenientes de la cooperación internacional. También se refirió al personal que trabajará en las asociaciones, quienes se regirán por el Código del Trabajo en circunstancias de que éste regula el ámbito privado. Finalmente consideró que los municipios que constituyan asociaciones no debiesen respaldar con su patrimonio las obligaciones que asuman, por lo que deberían ser eficientes y eficaces con el manejo y gestión de los recursos. El diputado Chahín (DC) si bien destacó la utilidad de las asociaciones municipales para los municipios, se sumó a las críticas expresadas por los diputados que lo antecedieron. O. Andrade (PS) en tanto, se refirió a la protección de los derechos de los trabajadores, expresando que si éstos han de regirse por el Código del Trabajo, debiese ser la Dirección del Trabajo quien se preocupe de la fiscalización o ante su ausencia, los tribunales de trabajo pero no la Contraloría. El diputado Gutiérrez (PC) manifestó su preocupación en relación a la transparencia de información que deben tener estas asociaciones, lo que según el diputado Schilling (PS) quedaba asegurado. En tanto, el diputado Morales (UDI) sostuvo que el proyecto, tal como estaba era adecuado, pues la autonomía y la participación de los consejos se mantenían, lo que no estaba establecido en la LOC de municipalidades. Durante la sesión, y a causa de las críticas realizadas, se decidió reenviar el proyecto a la comisión de origen –Gobierno Interior y Regionalización-.

Votaciones
Votación general.
Conveniencia de legislar sobre el proyecto
Si         No si 102 no 1 abs. 0 p 4 aus. 13 res.

Ve los detalles de ésta y otras votaciones que se llevaron a cabo sobre el proyecto.

Gráficos: Elaboración Vota Inteligente. Fuente: www.congreso.cl

Se llevó a cabo la discusión general del proyecto, aprobándose la iniciativa de legislar sobre la materia. Si bien se valoró que permitirá, entre otras cosas, fortalecer la gestión local en las comunas más pequeñas o con menores recursos mediante el apoyo de otras municipalidades, existió desacuerdo en torno a la naturaleza jurídica de derecho privado que obtendrían las asociaciones. En este sentido, el diputado Robles (PRSD), por un lado señaló que este marco jurídico significaría la privatización de la acción municipal y, por otro, llamó a los parlamentarios a que dejaran claro en la ley que la Contraloría será la encargada de fiscalizar absolutamente todos los recursos que posean las municipalidades. En esta línea, el diputado Araya (PRI) señaló que la iniciativa en debate permite formar el patrimonio de las asociaciones con donaciones, erogaciones y subvenciones provenientes de personas naturales o jurídicas, sean públicas o privadas. Frente a esto, la Contraloría señala que no puede fiscalizar los aportes privados a una corporación en que participa un municipio, lo que podría generar problemas de probidad. El diputado Cornejo (DC) junto con manifestar que los mecanismos de control establecidos son insuficientes, señaló que el proyecto invade las normas establecidas en la LOC de Municipalidades, principalmente acerca de las atribuciones del concejo municipal. Estay (UDI) en tanto, desestimó las críticas señalando que se deberían a ignorancia y desconocimiento de los parlamentarios ya mencionados, pues la definición de derecho privado de las asociaciones municipales está establecida en la Constitución. Por otro lado, M. Schilling (PS) señaló que este nuevo marco legal flexibilizará y agilizará la gestión de gobiernos locales, añadiendo que no es correcto señalar que con el nuevo marco jurídico se exima a las asociaciones de todo control, ya que como estableció en la comisión de Gobierno Interior, les será aplicable el principio de la transparencia de la función pública. El diputado Sandoval (UDI) en tanto, hizo un llamado al gobierno para promover la descentralización y facultar a los gobiernos comunales de una verdadera institucionalidad, de modo que sean más eficientes en la atención de los servicios que las comunidades exigen, mientras que, R. Farías (PPD) emplazó a aprobar nuevas reformas en este ámbito, para entregar más autonomía y recursos a los municipios.

Votaciones
Votación general.
Conveniencia de legislar sobre el proyecto
Si         No si 12 no 0 abs. 0 p 0 aus. 1 res.

Ve los detalles de ésta y otras votaciones que se llevaron a cabo sobre el proyecto.

Se llevó a cabo la discusión general y particular del proyecto. Durante la discusión general los miembros de la comisión concordaron en la conveniencia de legislar sobre la materia. En la discusión particular, se llevaron a cabo algunas modificaciones al proyecto original las que principalmente recaen sobre dos aspectos. En primer lugar sobre el título que se refiere a la personalidad jurídica de las asociaciones. En este sentido obliga a la organización a celebrar una asamblea extraordinaria para elegir a su órgano definitivo, dentro de los 90 días siguientes (no entre los 60 y 90 días como lo establecía el proyecto original) a la fecha en que haya obtenido la personalidad jurídica. Asimismo establece expresamente que el directorio ejercerá la administración de la asociación, su composición y que la presidencia le corresponderá a uno de los alcaldes que componen la asociación, quien la representará judicial y extrajudicialmente. Por último entrega a un reglamento la determinación de la normativa que regirá a las asambleas, determinará la forma de elección del directorio y la reformas a sus estatutos, entre otros aspectos. En segundo lugar se introdujo al proyecto de ley un nuevo artículo que obliga a las asociaciones a los principios de transparencia de la función pública, especialmente en lo que se refiere a la transparencia activa (obligación de publicar determinada información en sus sitios electrónicos).