Crea el Fondo Nacional de Reconstrucción y establece mecanismos de incentivo a las donaciones en caso de catástrofe.

Sobre: las modificaciones hechas por el Senado al proyecto previamente aprobado por la Cámara. Tipo de discusión: Particular.

Se llevó a cabo la discusión sobre las modificaciones que el Senado hizo al proyecto de ley que había sido previamente aprobado por la Cámara. Si bien se aprobaron todas las modificaciones que se llevaron a cabo por el Senado, también es necesario destacar que se produjeron algunas críticas en cuanto a la base del proyecto. Por ejemplo el diputado Ortiz (DC) criticó el hecho de que se esté discutiendo una iniciativa de ley que no tiene presente un plan nacional integral para implementar una política de reconstrucción, sino que se ocupa más de las donaciones y el mecanismo que éstas tengan. Por otra parte, también surgieron grandes críticas en cuanto a la modificación que limitó el reconocimiento moral de los donantes. A pesar de que este punto fue muy discutido, finalmente fue aprobado, por estrecha mayoría. Ahora el proyecto queda en condiciones de ser sancionado (aprobado o vetado por el Presidente). En caso de que lo apruebe, quedará listo para su promulgación y posterior publicación.

En qué comisión: de Hacienda Sobre: el segundo informe complementario de esta comisión que estudia el proyecto Tipo de discusión: Particular.

Se llevó a cabo la discusión particular, en donde se revisaron cada uno de los artículos del proyecto y las indicaciones que le fueron formuladas. Si bien en el debate no se generaron desacuerdos y todas las indicaciones presentadas se aprobaron y rechazaron por la unanimidad de los presentes, sí se realizaron algunas modificaciones. Una de ellas tiene relación con el Art. 1 (inciso 2), el cual se modificó para que tan sólo sean aportes en dinero y no de especies las que se reciban “con ocasión de herencias, legados o donaciones”. Asimismo se modificó su inciso 5, ya que se estableció un plazo fijo de dos años y no de uno (como se señalaba en el proyecto original) para acoger los aportes que se hagan. Dicho plazo fijo se estableció con el objeto de corregir los problemas de constitucionalidad que existían en el proyecto original que entregaba al Presidente de la República la facultad de extender su plazo, por medio de un decreto supremo. Otra de las modificaciones que se realizaron, fue la del art. 8 que obliga al Ministerio de Hacienda a velar porque las municipalidades y gobiernos regionales puedan participar en el proceso de selección de las obras susceptibles de ser financiadas por el fondo y sanciona a aquellos donantes cuya donación privada vaya dirigida en su propio beneficio. Asimismo se modificó el art. 11 a fin de que el reconocimiento moral se hiciera a través de una placa conmemorativa y no de monumentos como se señalaba en el proyecto original. Por su parte se mantuvo la eliminación del art. 21 del proyecto original que facultaba al Presidente a prorrogar el plazo del fondo. De esta manera la comisión señaló que se logra solucionar los problemas de constitucionalidad presentados en el proyecto por lo que fue despachado el proyecto al Senado para que lo discutan en la sala.

Sobre: los informes de las comisiones de hacienda y constitución Tipo de discusión: General.

Los comités acordaron incluir en la tabla del día de hoy ésta iniciativa para dar inicio a la discusión general del proyecto y votarla el día de mañana. No obstante lo anterior, el Senador Orpis (UDI) manifestó la necesidad de someter a votación la iniciativa, luego de que ningún parlamentario hiciera uso de la palabra, lo que no fue acogido por los parlamentarios, debido a que el acuerdo de Comités fue no someter a votación el mencionado proyecto hasta el día miércoles 12. Sumado a ello el Senador Escalona (PS), recordó que el proyecto fue aprobado en la comisión de Hacienda con tres abstenciones como una forma de pedir al Ejecutivo un gesto hacia las regiones las cuales a su juicio se ven gravemente afectadas por la iniciativa. Asimismo lamentó que ningún ministro o subsecretario del gobierno haya asistido a la Cámara Alta, a defender un proyecto que ha sido considerado por el Ejecutivo como emblemático. Cabe señalar que en el diario “acta” de la sesión de ese día, no constan intervenciones.

En qué comisión: de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento Sobre: el primer informe de esta comisión que estudia el proyecto Tipo de discusión: Particular.

Se sometió el proyecto al estudió de esta comisión (además de la comisión de hacienda) en virtud de que las senadoras DC Alvear y Rincón lo solicitaran -debido a las dudas sobre la constitucionalidad que se hicieron presentes en la Cámara de Diputados- respecto de los artículos 1 (inciso cuarto); 21 y 22. El primero establece que el Presidente podrá establecer el plazo en el cual el Fondo Nacional de Reconstrucción (FNR) recibirá aportes, el segundo le permite extender el tiempo de su funcionamiento y el tercero le impone al Ministerio de Hacienda el deber de informar al Congreso Nacional acerca del funcionamiento del Fondo. Luego de escuchar a los expertos invitados a la comisión, se concordó que a pesar de que no existe la seguridad de que el proyecto contenga artículos inconstitucionales, la mejor decisión sería arreglar la redacción a modo de evitar problemas de interpretación. En este sentido, el artículo 1° fue modificado de forma tal que ya no faculta al Presidente a establecer el plazo de recepción de donaciones, sino que se establece un tiempo máximo de dos años que podrá ser reducido por el Presidente en caso de considerarlo necesario. El artículo 22 por otra parte, fue modificado en su inciso primero a fin de que el Ministerio de Hacienda informe a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de las donaciones recibidas en un período de tiempo determinado en el artículo 1°, eliminando así la autoridad que se le entregaba al Presidente para determinar dicho plazo. Los artículos 3° y 9° también fueron objeto de modificación a fin de limitar las facultades del Presidente en el mismo sentido que lo hace el artículo 22, mientras que el artículo 21 fue suprimido. Cabe destacar que todas las modificaciones fueron aprobadas por unanimidad de los miembros de la comisión presentes.

En qué comisión: Hacienda Sobre: el primer informe de esta comisión que estudia el proyecto Tipo de discusión: Única.

Se llevó a cabo la discusión general y particular del proyecto. En la discusión general expusieron los ministros de Hacienda e Interior, y éste último solicitó a los diputados que votaran distanciándose de sus posiciones políticas. Luego de un largo debate en el que parlamentarios criticaron varios de sus artículos y de que la Contraloría sugirió que se modificarán algunos de ellos, el Ejecutivo decidió presentar algunas indicaciones para evitar que se rechazara el proyecto, por lo que se aprobó la conveniencia de legislar sobre la materia. En la discusión particular se analizaron todos sus artículos y se presentaron algunas controversias. Algunas modificaciones: producto de las indicaciones formuladas por el Ejecutivo, se modificó el art. 1 que se refiere al fondo nacional de reconstrucción el cual fue incluido dentro de la ley de presupuesto. Asimismo el art. 2 que crea el Comité Ejecutivo del fondo, también fue modificado ya que se disolvió dicho órgano, dejando al Ministerio de Hacienda como administrador de los fondos. Por su parte, el art. 3 que creaba la Secretaria Adjunta fue suprimido. Por último al art. 22 se le agregó un inciso que otorga facultades fiscalizadoras al Congreso, lo cual no obstaculizará las facultades que en este sentido tiene la Contraloría. Todas esas modificasiones fueron aprobadas por todos los miembros presentes.